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中科宇杰：“偽PPP”項目的表現形式

　　當前，全國PPP 項目建設規模龐大，但在未經***示范和國家***推介的PPP 項目中，有相當多的部分并未達到***對PPP 模式的要求，存在“偽PPP”現象。那么，“偽PPP”項目的表現形式是什么?中科宇杰為您講解：

　　(一)立項目標偏離公共本質

　　PPP 項目的首要特點是，以改善基礎設施建設和公共服務供給為根本目的，在滿足公共需求的前提下，依照使用者付費原則，由社會資本承擔設計、建設、運營、維護等工作，兼顧私人資本的盈利性。

　　當前在PPP 項目推廣的熱潮中，地方政府以設立PPP項目作為直接目標，而忽略了PPP 模式服務于有效改善公共服務的本質屬性，成為“偽PPP”項目出現的內在動機。

　　一是公眾利益受損。二是監管力度不夠。

　　(二) 私人資本界限不明

　　在狹義定義中，PPP 模式指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務;其根本目的在于借用私人部門的力量，發揮私人部門的管理與技術優勢，幫助政府克服建設資金短缺的困難，提高公共項目的建設和運營效率。

　　目前，我國已將“私人部門”概念擴大為“社會資本”，在實際操作中，由于真正吸引到民營資本的項目簽約率較低，國有企業和地方政府控制的金融公司成為參與PPP 項目建設的重要力量。

　　(三) 合作與風險共擔機制虛化

　　PPP 模式應當遵循風險分配優化、風險收益對等的原則，地方政府出資責任的部分轉移，必然伴隨著相應權利的讓渡，私人資本的收益權必然伴隨著投資風險的承擔。但在現實中，很多地方政府的PPP 項目操作，并不符合上述原則，與傳統BT 融資模式的本質區別也根本不明顯。

　　一是契約精神不足。二是明股實債，擴大政府責任。