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兩會聚焦·視點(diǎn)：能源革命奏響時代最強(qiáng)音
“中國已進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時代。”3月8日，全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力語氣肯定地對記者說。
這是一場怎樣的革命，又將如何影響發(fā)展與民生?
【關(guān)鍵詞】革命——彰顯能源轉(zhuǎn)型決心力度
作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，能源是歷年政府工作報告的高頻詞。隨著近幾年能源消費(fèi)總量不斷攀升，因高耗能、高污染而引發(fā)的深層次矛盾不斷加劇，兩會代表委員們對能源領(lǐng)域改革的呼聲漸高，“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”更是寫進(jìn)了2014年政府工作報告中。
相同內(nèi)容的不同表述，其背后的含義更值得我們深思。從2014年的“變革”到2015年的“革命”，彰顯了國家在能源轉(zhuǎn)型上的決心和力度。革命是徹底的、顛覆性的，雖然陣痛難以避免，但這并不能影響國家推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決心。
對比2013年和2014年能源消費(fèi)情況，不難看出政府推動能源革命的力度和成效。2014年是我國能源消費(fèi)總量增速最低、煤炭消費(fèi)量首次下降、清潔能源占比進(jìn)一步提高的一年。一個個強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)奏響了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的最強(qiáng)音。
今年政府工作報告在2015年工作總體部署中，明確提出“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”，并將“能耗強(qiáng)度”作為和GDP、居民消費(fèi)價格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵性指標(biāo)，其含義和重要性不言而喻，政府用更少的能源消耗取得更有效的經(jīng)濟(jì)增長的決心也愈加堅定。
這份決心不僅體現(xiàn)在指標(biāo)上，更體現(xiàn)在強(qiáng)有力的行動和措施上：啟動實(shí)施重大網(wǎng)絡(luò)項目、清潔能源和油氣礦產(chǎn)資源保障項目及節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目;完善資源性產(chǎn)品價格，全面實(shí)行居民階梯價格制度;加快電力、油氣體制改革……
能源革命路線愈加清晰，代表委員們也紛紛給出了自己的意見和看法。全國政協(xié)委員賈康表示，以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是我國實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。全國政協(xié)委員徐衛(wèi)喜認(rèn)為，由于非常規(guī)油氣開發(fā)前期投入大、成本高、效益差，建議免征致密油氣、油砂和超稠油特別收益金，并給予財政補(bǔ)貼。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展——多元供應(yīng)支撐穩(wěn)步發(fā)展
作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，能源革命必然對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響。從8%到7.5%、再到7%，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)的背后是中國經(jīng)濟(jì)從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的跨越，增速穩(wěn)中有降將成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征之一。
即便是增速放緩，放眼世界，7%的GDP增長率仍然讓大多數(shù)國家望塵莫及。世界排名第一位的人口總數(shù)及排名第二位的經(jīng)濟(jì)體量都意味著，中國要完成7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，持續(xù)、穩(wěn)定、數(shù)量巨大的能源供應(yīng)不可或缺。在這個意義上，深層次革命在優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的過程中逐漸醞釀成形，即構(gòu)建“煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系”。
在新的能源供應(yīng)體系中，天然氣以其清潔、高效等優(yōu)勢被寄予更多期待。白克力表示，提高天然氣消費(fèi)比重，是推進(jìn)能源供給革命的重點(diǎn)工作之一。具體內(nèi)容包括，實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣;擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模;穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸;適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。
頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用同樣被寫進(jìn)政府工作報告。全國人大代表任建新建議，放開青海頁巖氣資源開發(fā)，給予先行先試的政策扶持。全國政協(xié)委員韓志然表示，內(nèi)蒙古煤層氣儲量大，開發(fā)利用程度不高，值得企業(yè)做更多探索和嘗試。
生物質(zhì)能源作為天然氣的有益補(bǔ)充，也得到了代表委員們的一致認(rèn)可。全國政協(xié)委員臧秋濤表示，作為農(nóng)業(yè)大國，我國每年產(chǎn)生4億多噸的生物質(zhì)燃料，對其善加利用將對我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有很大的促進(jìn)作用。臺盟中央在《關(guān)于大力發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的提案》中表示，加快以秸稈為代表的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，可極大提高我國天然氣占一次能源消費(fèi)的比重。
在控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)前提下，清潔能源消費(fèi)比重的不斷提高，便意味著煤炭等傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重的下降。全國政協(xié)委員姜耀東表示，作為中國消費(fèi)量最大的能源形式，煤炭肯定也要進(jìn)行革命，但并不是“革煤炭的命”，而是要把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。
潔凈煤技術(shù)快推廣，天然氣消費(fèi)穩(wěn)增長，可再生能源大跨步……一個更加清潔、高效、多元化的能源供應(yīng)格局漸行漸近、愈加清晰。
【關(guān)鍵詞】民生——改善民生成為最強(qiáng)動力
開源節(jié)流。能源消費(fèi)革命的目的在于抑制不合理能源消費(fèi)，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會。這也是改善民生的主要途徑之一。
今后，能源將以更清潔、高效的方式惠及更多家庭，能源普遍服務(wù)水平將大幅提高。“以保障居民用電、用氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化”“確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發(fā)展中國家中率先實(shí)現(xiàn)居民用電全覆蓋”“實(shí)施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)”，一個個清晰的聲音從兩會上傳遞出來。
人們的生活消費(fèi)方式在悄然變化，新能源汽車越來越受消費(fèi)者青睞。“新能源汽車挺不錯的，還有補(bǔ)貼，比普通燃油汽車劃算。”有購車意愿的陳濤說，“不過目前北京車用充電設(shè)施太少了，不是很方便。”
全國政協(xié)委員趙韓表示，目前很多電動汽車的潛在用戶遲遲未付諸行動，很大程度上是因?yàn)樯吓啤⒊潆姟⒕S護(hù)等問題沒有解決，而這些問題并不是一個部門能夠獨(dú)立解決的，需要多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工信部表示，2015年將加大對試點(diǎn)示范城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，相關(guān)問題也將逐一得到解決。
良好的生態(tài)環(huán)境無疑是能源革命帶來的最直觀的民生福祉。今年兩會上，生態(tài)文明建設(shè)成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，“鐵腕治污”成為會場內(nèi)外的強(qiáng)烈呼聲和共識。
“今年的政府工作報告沒有回避矛盾，坦誠地告訴我們現(xiàn)在環(huán)境所面臨的一些問題。”全國政協(xié)委員劉炳江說，“不難看出，政府在解決環(huán)境問題上絕不只是空談，而是有時間表和路線圖的。”
能源革命已經(jīng)啟動。這將是一個漫長的過程，我們也將逐漸感受到各項改革措施的成效。過程或許不盡如人意，或許會有陣痛，但我們必須堅定信念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。