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分析2013年上半年我國的節能減排形勢
? ? ? 今年上半年，我國經濟平穩但錯綜復雜，高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節能減排形勢嚴峻。同時，大力推進節能減排，推進生態文明建設，必將為節能環保產業創造巨大的市場需求和發展潛力。節能環保產業發展面臨難得的歷史機遇，潛力巨大，可以大有作為。
一、關于上半年節能減排形勢
（一）總體判斷
2013年1-5月，規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98%，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2%）有所收窄；根據環境保護部預測，上半年二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯。
當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
（二）有利因素
一是高耗能行業增速放緩。六大高耗能行業中，化工、建材、有色和電力行業增加值同比分別增長11.9%、11.5%、13.0%和4.0%，增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個百分點；在投資方面，化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個百分點。
二是全社會用電量增速回落。1-5月，全社會用電量20573億千瓦時，同比增長4.88%，增速同比回落0.94個百分點，但比一季度加快0.63個百分點。其中第三產業用電量同比增長9.13%，增速回落3.26個百分點。值得注意的是，1-5月，全國城鄉居民生活用電同比增長2.81%，增速回落11.37個百分點。從全國范圍看，僅云南、甘肅、青海和新疆等4個地區的電力消耗增速超過10%。
三是電力結構優化。1-5月份，全國發電量20018億千瓦時，同比增長4.02%，但其中水電發電量同比增長14.56%，風電發電量同比增長40.72%，遠大于全國發電量增速。1-5月份，電力行業能源消費量28561萬噸標準煤，同比下降0.48%。
（三）不利因素
一是工業結構有重型化趨勢。1-5月，雖然全國規模以上工業增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點，比一季度回落0.1個百分點，但從工業內部結構看，輕、重工業增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業增長速度高于輕工業1.2個百分點。
二是多數高耗能產品產量增速明顯加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%，同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個百分點，與一季度相比，水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產品增速明顯加快。
三是高耗能行業能源消費增速加快。1-5月，六大高耗能行業能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點；有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個百分點，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個百分點。
四是第二產業用電量特別是工業用電穩中有增。1-5月份，第二產業用電量同比增長4.69%，增速加快0.93個百分點。其中工業用電量同比增長4.62%，增速加快0.88個百分點。第二產業用電量占全社會用電量的3/4，第二產業用電加快，隨著迎峰度夏到來，可能拉動用電量增速加快。
五是部分領域推動減排影響節能效果。例如，火力發電機組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運后，大約需增加發電煤耗3-4克標準煤/千瓦時，給電力行業節能帶來新的壓力。
二、存在的主要問題
（一）統計數據地方與國家不銜接嚴重影響國家節能目標完成
“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。地方和國家的節能目標完成情況嚴重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區加權平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個百分點，差距進一步擴大。由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。六月底，我們召開節能減排形勢分析會，聽取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區的情況介紹，這10個地區，1-5月份規模以上工業能源消費量約占全國的一半左右。根據介紹，這些地方工業增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規模以上工業增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。
（二）一些地方政府對節能減排工作有所放松
一方面，“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節能的壓力和動力降低。另一方面，在經濟下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。不少地區將建成投產一批高耗能高排放項目，給節能工作帶來很大壓力。
（三）霧霾問題突出
今年初以來，發生大范圍持續霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續時間長。一月份北京市只有5天達到二級標準。三是污染物濃度高。在開展監測的74個城市中，部分點位的小時最大值達到900微克/立方米。大氣嚴重污染問題，既有我國仍處于快速工業化中后期、經濟發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。
（四）西部地區能源消耗增速較快
? ? ? 隨著西部大開發的深入推進，今后幾年將有一大批東部產業向中西部地區轉移。一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。
（五）部分行業單位產品能耗上升
由于市場需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業面臨開工不足或產品價格下降、庫存增加等不利因素，下半年如沒有積極變化，生產負荷較低，規模效益下降，單位產品能耗可能進一步上升。
（六）企業污染治理設施運行效率滑坡
根據環境保護部意見，由于部分行業產能過剩，企業效益普遍較差，治污設施的運行效率出現滑坡。
（七）資金緊張影響節能減排投入
受當前經濟形勢影響，各地財政增支減收因素增加，影響政府節能減排投入。此外，企業經濟效益下滑，生產經營和融資面臨困難，在節能減排方面投入的積極性受到影響，節能技改投入縮水。
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