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河北邯鄲將實施“白煙”治理 不達標(biāo)即停產(chǎn)處理
河北邯鄲印發(fā)關(guān)于強力推進當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見。意見提出，重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業(yè)，進行停產(chǎn)整治，限期完成治理任務(wù)。實施白煙治理工程，達標(biāo)排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）督促相關(guān)企業(yè)2017年12月底前完成治理改造任務(wù)。
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邯政辦字〔2017149〕號
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邯鄲市人民政府辦公廳
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關(guān)于強力推進當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作整改的實施意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
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當(dāng)前，我市大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，完成今年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的任務(wù)異常艱巨。1-9月份，全市PM2.5濃度同比上升了26.2%，在“2+26”城市中，反彈幅度排名第二；10月1日-16日，全市PM2.5濃度同比上升了31.4%，成為河北省唯一不降反升的城市。10月18-19日，環(huán)境保護部趙英民副部長對我市重點時段空氣質(zhì)量保障工作和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況進行了檢查，指出了我市工作存在的短板和不足，這充分表明，一些縣（市、區(qū)）和部門，還存在思想認(rèn)識不到位、重點任務(wù)不落實、問題整改不及時、工作標(biāo)準(zhǔn)打折扣等突出問題。
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為盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，全面落實環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)檢查我市工作的指示精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就我市當(dāng)前大氣污染綜合治理幾項重點工作的整改提出如下實施意見。
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一、整改內(nèi)容
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（一）強力推進工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)和錯峰運輸措施落實。
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1、全力推進工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市大氣辦《關(guān)于實施重污染天氣應(yīng)急減排措施的緊急通知》（邯氣領(lǐng)辦〔2017〕98號）要求，對照秋冬季錯峰生產(chǎn)方案制定的重點行業(yè)停限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐行業(yè)、逐企業(yè)核查，確保各項措施落實到位。
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2、全力推進錯峰運輸措施落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照錯峰運輸方案要求，對污染源清單企業(yè)和大型物流企業(yè)進行全面管控，切實達到錯峰運輸要求。一是裝門禁。11月15日以前，所有污染源清單企業(yè)必須安裝具有抓拍、視頻、計數(shù)、出入控制等功能的監(jiān)控和門禁系統(tǒng)，要與行業(yè)監(jiān)管部門和環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，全程掌握成品和原料運輸車輛進出數(shù)量。二是控指標(biāo)。10月底以前，污染源清單企業(yè)均要建立運輸用車指標(biāo)臺賬和錯峰、錯時運輸臺賬，全部削減50%至60%輛次，不得超過限運輛次；要結(jié)合月控制指標(biāo)，制定“一廠一策”，列出月用車計劃、周用車計劃和日用車計劃，并向行業(yè)監(jiān)督部門報備。三是嚴(yán)執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門向錯峰運輸企業(yè)派駐駐廠人員，重點巡查廠區(qū)門禁車數(shù)、出入登記車數(shù)、磅房過磅車數(shù)，24小時現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)落實限運比例和輛次；凡實施停產(chǎn)的企業(yè)，要關(guān)閉內(nèi)部磅房電源和過磅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，駐廠監(jiān)管人員要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實停產(chǎn)停運，對拒不執(zhí)行錯峰運輸方案的企業(yè)，由屬地政府通知交警部門，交警部門負(fù)責(zé)在廠區(qū)門口實時交通管控，禁止除用于安全生產(chǎn)的貨運車輛出入。
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3、全力推進核查落實。抓實核查的各個環(huán)節(jié)，確保停限產(chǎn)、錯峰運輸真正落實到位。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是查清單，檢查是否按“一廠一策”的要求制定清單、細(xì)化到生產(chǎn)線和具體運輸時段、車次；二是查限產(chǎn)，檢查是否按清單內(nèi)容，以生產(chǎn)線停限產(chǎn)的方式落實，查停限產(chǎn)到位后排放量是否達到錯峰生產(chǎn)要求；三是核電量，逐一核查用電量，與9月份用電量對比，查是否真正達到停限產(chǎn)要求，每日報送市大氣辦（市環(huán)境保護局）；四是嚴(yán)查處，對排污許可手續(xù)不全、污染防治設(shè)施不全或不正常運行、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放以及出現(xiàn)違法排污行為的，一律高限處罰、停產(chǎn)整治。
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（二）強力推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。
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重點對2017年10月15日前未完成無組織排放治理改造要求的企業(yè)，進行停產(chǎn)整治，限期完成治理任務(wù)。
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1、實施四項工程，全面治理到位。一是物料存放倉化、棚化改造工程。重點對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料密閉儲存，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，建設(shè)倉化、棚化裝置，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。二是密閉運輸治理工程。廠區(qū)物料均要采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施。三是生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點改造工程。所有生產(chǎn)工藝（裝置）均應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸。四是廠區(qū)綠環(huán)、硬化治理工程。對廠區(qū)所有裸露土地進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化或硬化。上述工程11月15日前全面治理到位，仍未完成改造任務(wù)的一律追究企業(yè)、駐廠監(jiān)管員、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬地管理人員和行業(yè)監(jiān)管人員等相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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2、實施“雙洗”工程，全面清潔到位。11月15日前，各縣（市、區(qū)）政府要督促所有污染源企業(yè)的貨運車輛實行“雙洗”工程，即：建設(shè)沖洗裝置，料場出口貨運車必須清洗到位，廠區(qū)出口貨運車車體、輪胎必須清洗到位。
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3、實施“白煙”治理工程，達標(biāo)排放到位。全面開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)煙筒冒“白煙”治理工程，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）督促相關(guān)企業(yè)2017年12月底前完成治理改造任務(wù)。
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（三）強力推進道路交通精細(xì)化管理。
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1、強化國省干道、城區(qū)道路、重要路段整治。由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《邯鄲市公路、鐵路、河道沿邊綜合整治實施方案》（邯政辦字〔2017〕74號）要求，參照市政公路管護的標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)所有國省干道、城區(qū)道路及其他重點路段進行全面整治。一是全面治理道路揚塵。按先收集降塵、后沖洗保潔的原則，10月底前對轄區(qū)道路進行全面清掃整治，達到道路無塵土的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上建立常態(tài)化清掃機制，加強日常機掃、洗掃作業(yè)頻次，根據(jù)路況天氣適時灑水降塵，一級公路以機掃為主，其他等級公路采用機械和人工相結(jié)合的方式進行沖洗、清掃，確保路面清潔；市政道路清掃保潔按“雙五雙十”的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)治理。二是對公路路基、路面、綠化、排水及路緣石、示警樁、隔離帶等進行完善提升和加強養(yǎng)護，10月底前完成沖洗、隔離、提升改造任務(wù)，達到見白、見綠、見本色標(biāo)準(zhǔn)。三是對道路兩側(cè)垃圾及加水點、煤場、沙場、料場等物料堆放點進行拆除、清理、取締，10月底前完成治理任務(wù)，達到物料無堆放標(biāo)準(zhǔn)。四是對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的平交道口，一律予以清除；對合法設(shè)置的平交道口一律高標(biāo)準(zhǔn)硬化，11月15日前全面完成硬化任務(wù)，達到無泥土帶入主要道路標(biāo)準(zhǔn)。五是對道路兩側(cè)施工工地進行圍擋作業(yè)，苫蓋到位，濕法作業(yè)，嚴(yán)格按“六個百分百”的標(biāo)準(zhǔn)管控到位。六是對超載撒漏、占道經(jīng)營、占路施工及亂停亂放等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。
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2、強化貨運機動車尾氣監(jiān)測。在加強遙感監(jiān)測的同時，市環(huán)境保護局、市公安交警支隊和有關(guān)縣（市、區(qū)）要在主城區(qū)周圍主要交通干道和我市進出口設(shè)立固定監(jiān)測點，加強貨車尾氣監(jiān)測頻次，對超標(biāo)排放車輛，依法處罰到位。屬本地牌照的車輛和為我市企業(yè)運送貨物外阜車輛，通報給所屬縣（市、區(qū)），責(zé)成企業(yè)停止使用，督促整改，達標(biāo)排放經(jīng)檢測合格后方可使用；屬過往車輛的，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。
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3、強化綜合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要嚴(yán)格落實市政府《關(guān)于開展一控兩防三圈四保貨運機動車專項集中整治行動的實施方案》（邯政字〔2017〕42號）要求，組織公安、交警、交通運輸、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。要嚴(yán)格管控主城區(qū)渣土車、商砼車等貨車違規(guī)駕駛、不按規(guī)定時間路線行駛，超速、闖紅燈等違法行為，公安交警部門要及時向城管執(zhí)法、建設(shè)部門通報，由城管執(zhí)法部門取消相關(guān)渣土車輛運輸資格，由公安交警部門取消相關(guān)商砼車運輸資格。要根據(jù)錯峰生產(chǎn)方案要求，嚴(yán)格控制主城區(qū)貨運車輛通行證發(fā)放數(shù)量，凡未持有市內(nèi)通行證的大貨車一律不得進市。
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（四）強力推進散煤治理重點工作。
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1、全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤10.5萬戶以上，繞城高速以內(nèi)社區(qū)（村莊）實現(xiàn)全覆蓋，入戶率、安裝率、使用率均達到100%。積極推行煤改新能源（地源熱泵、太陽能、相變儲能）技術(shù)，確保煤改區(qū)域群眾冬季能正常取暖。
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2、嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。各縣（市、區(qū)）政府要加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的區(qū)域散煤復(fù)燒。對禁煤區(qū)內(nèi)已經(jīng)儲備散煤的用戶，10月底前，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)回購、清理，確保不留隱患。
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3、嚴(yán)格監(jiān)管煤氣發(fā)生爐。對煤氣發(fā)生爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。凡存在瞞報漏報煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格問責(zé)。對生產(chǎn)軋鋼、耐火材料、石膏板等使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)，凡是不能替換為天然氣清潔燃料的，一律要實行錯峰生產(chǎn)。
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（五）強力推進“散亂污”清理整治提升。對已經(jīng)取締的“散亂污”企業(yè)，要通過基層網(wǎng)格化管理和技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)管，堅決杜絕異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。對已取締但尚未達到環(huán)境保護部規(guī)定的“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)的，要加大工作力度，徹底整治到位。對散亂污企業(yè)集群，要明確統(tǒng)一的整改標(biāo)準(zhǔn)和要求，升級改造完成后，要經(jīng)過相關(guān)部門會審簽字確認(rèn)，方可投入運行。沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。凡環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)頂格處罰、直至追究法律責(zé)任。
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（六）強力推進秋冬季秸稈和垃圾禁燒工作。嚴(yán)格控制秸稈、落葉、雜草、垃圾等露天焚燒。市農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒，市林業(yè)局負(fù)責(zé)林地、山區(qū)禁燒，市交通運輸局負(fù)責(zé)公路沿邊禁燒，市水利局負(fù)責(zé)河道沿邊禁燒。強化各縣（市、區(qū)）政府（管委會）禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展專項巡查，對未監(jiān)管到位出現(xiàn)焚燒行為的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。
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（七）強力推進重點行業(yè)排污許可證管理。在2017年10月底前，各縣（市、區(qū)）全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。
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二、有關(guān)要求
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（一）細(xì)梳理，明底數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門均要對照我市的“1+29”方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，逐項梳理工作任務(wù)，建立工作臺賬，查漏補缺，強力推進，確保按時限要求高標(biāo)準(zhǔn)落實到位。市大氣辦要每周匯總各項任務(wù)目標(biāo)完成情況，印發(fā)專門通報，督促各地、各部門按期完成任務(wù)目標(biāo)。
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（二）制清單，細(xì)管理。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照企業(yè)污染源清單和市環(huán)境保護局制定的模板，組織每個企業(yè)制定專門的錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸、無組織排放臺賬，具體到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工序，明確到具體點位，“一廠一策、一企一本”，做到可操作、可核實、可監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府均要根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善、建立本級應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工作臺賬，明確應(yīng)急響應(yīng)期間各項具體應(yīng)對措施，記錄每次響應(yīng)的落實情況。主管部門、企業(yè)主、監(jiān)督員、駐廠員對上述臺賬清單和措施要清楚知曉，堅決落實各項要求。
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（三）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，定時限。各牽頭部門對承擔(dān)的工作任務(wù)，要按照嚴(yán)于環(huán)境保護部、高于省環(huán)境保護廳的要求，逐一明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確定完成時限。具體落實部門和各縣（市、區(qū)）政府，要按照既定時間標(biāo)準(zhǔn)，強力推進，以超常的措施、超常的力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作。
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三、保障措施
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（一）夯實責(zé)任體系。各級各有關(guān)部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，逐級完善責(zé)任體系，確保落責(zé)落地落到人。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體，靠前指揮、一線推進，確保工作實效。對發(fā)現(xiàn)的各類問題，要逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門，嚴(yán)格按時間節(jié)點要求整改到位。
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（二）建立分包制度。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立污染源企業(yè)“三員”分包管理機制，必須明確一名縣級干部作為巡查員、一名鄉(xiāng)科級干部作為監(jiān)督員、一名工作人員作為駐廠監(jiān)督員分包各企業(yè)，主要負(fù)責(zé)大氣污染防治各項措施的監(jiān)督落實，要在廠區(qū)明顯位置公示駐廠監(jiān)督人員、監(jiān)督部門、分包責(zé)任人、管控措施等信息，接受監(jiān)督。
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（三）鐵腕執(zhí)法監(jiān)管。各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持零容忍、全覆蓋，依法從嚴(yán)從重處罰違法排污企業(yè)，對超標(biāo)嚴(yán)重、拒不整治的堅決實行停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要制定執(zhí)法計劃、建立執(zhí)法臺賬、落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法依規(guī)對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。
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（四）加強輿論監(jiān)督。開展“環(huán)保督訪行”活動，市“一報一臺”設(shè)立專欄，圍繞市委、市政府“1+29”方案等確定的各項重點工作，組織新聞媒體深入一線，直擊現(xiàn)場，曝光污染源具體點位，曝光治污措施不落實或落實不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，曝光超標(biāo)排污、偷排偷放、弄虛作假等典型問題，將發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)線索移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，高限處罰，嚴(yán)厲打擊，同時由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)厲問責(zé)，以輿論監(jiān)督督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市有關(guān)部門全面完成市委、市政府大氣污染綜合治理各項任務(wù)目標(biāo)。
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（五）強力督查問責(zé)。市“1+29”方案涉及的13個行業(yè)主管部門要對照整改目標(biāo)，組成行業(yè)督導(dǎo)組，重點對本行業(yè)承擔(dān)工作任務(wù)進行督導(dǎo)；市政府督查室牽頭成立綜合督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）、市各部門任務(wù)目標(biāo)完成情況進行綜合督導(dǎo)。各督導(dǎo)組均要建立工作臺賬和檢查記錄，每日匯總督查情況報市政府主要和主管領(lǐng)導(dǎo)。對縣（市、區(qū)）政府（管委會）屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、逾期完不成治理任務(wù)的，嚴(yán)格按照秋冬季大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定進行問責(zé)。
來源：邯鄲人民政府