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政策法規(guī)
廈門市印發(fā)：《廈門市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
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現(xiàn)將《廈門市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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一、總體要求和目標(biāo)
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)生態(tài)文明城市，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為我市率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降12%，能源消費(fèi)總量控制在1479萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，增速不超過15.6%。本市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2015年削減5.3%、4.7%；化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1960噸、330噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。本市二氧化硫和氮氧化物排放總量均不得高于2015年水平;二氧化硫和氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到760噸、980噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施《廈門市實(shí)施<中國制造2025>行動(dòng)計(jì)劃》，以智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主攻方向，發(fā)展壯大千億產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，使先進(jìn)制造業(yè)成為推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，加強(qiáng)能評(píng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)紡織、印染、建材、化工等高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換、能效水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件。嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。
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(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施《廈門市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新以及文化創(chuàng)意等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。以加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應(yīng)用，支持具有核心競爭力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低能耗高附加值等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為重點(diǎn)，突破能源高效與梯級(jí)利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，大力推廣使用我市生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和材料，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展市場需求，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。到2020年，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。
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(五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。控制煤炭消費(fèi)總量，提高非化石能源在終端能源消費(fèi)比重，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。積極推進(jìn)實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，形成與我市市情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)園區(qū)集中供熱，除已批的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再建設(shè)新的燃煤項(xiàng)目;繼續(xù)推動(dòng)海滄和翔安的垃圾發(fā)電，因地制宜建設(shè)規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目;推廣在農(nóng)村地區(qū)利用禽畜糞便、秸稈薪柴實(shí)現(xiàn)沼氣利用項(xiàng)目;推進(jìn)同安抽水蓄能電站建設(shè)；推動(dòng)分布式太陽能光伏發(fā)電。非化石能源、清潔能源消費(fèi)比重逐年上升。
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三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐智能控制、中央空調(diào)智能控制、風(fēng)機(jī)水泵變頻、余熱回收、空氣源熱泵、高效照明、供配電系統(tǒng)、注塑機(jī)伺服等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，參照國家和省政府的做法，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推廣冰蓄能、水蓄能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電戶在線監(jiān)測，優(yōu)化用電負(fù)荷，提高終端用電效率。推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和設(shè)備，不斷提高企業(yè)能源利用效率。實(shí)行高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)制度，推進(jìn)用能權(quán)交易，積極開展重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立健全企業(yè)能源管理體系。加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高企業(yè)能源管理水平。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低12%以上，重點(diǎn)用能企業(yè)基本建立健全能源管理體系。
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(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑配套政策建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)管理辦法。健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測、評(píng)價(jià)、運(yùn)營管理等制度。加強(qiáng)對(duì)建筑用能數(shù)據(jù)挖掘，做好能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，推動(dòng)建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)督檢查，注重事中、事后監(jiān)督與備案管理。大力推進(jìn)我市公共建筑節(jié)能改造工作，完成“公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市”工作任務(wù)。不斷完善可再生能源示范技術(shù)，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。推廣綠色建材，開展綠色建材評(píng)價(jià)工作，培育一批有實(shí)力的綠色建材第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推廣綠色建材在我市建設(shè)工程中的應(yīng)用。開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理星級(jí)評(píng)價(jià)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)50%以上，累計(jì)新推廣綠色建筑面積力爭達(dá)到2500萬m2，完成公共建筑節(jié)能改造300萬m2。
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(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。實(shí)施《廈門市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“布局合理、銜接順暢、服務(wù)便捷”為原則，著力構(gòu)建以“地鐵+BRT”為骨架，以常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，以出租車、水上巴士和慢行交通(含自行車)為補(bǔ)充的島內(nèi)外一體化公共交通系統(tǒng)。實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，開展運(yùn)營車輛能耗定額管理，清潔能源和新能源汽車使用量顯著提高，公共交通普遍實(shí)現(xiàn)智能管理。建立公共出行和交通物流信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+物流+商貿(mào)”融合發(fā)展新模式，大力扶持和發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)運(yùn)營商等新型業(yè)態(tài)。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進(jìn)裝卸設(shè)備“油改電”、碼頭岸電改造。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，形成良好的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、示范運(yùn)行環(huán)境。配合電動(dòng)汽車推廣計(jì)劃，將電動(dòng)汽車充電設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中。到2020年，新能源汽車保有量超過20000輛，公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到55%。
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(九)推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能行動(dòng)，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)用電、用水、用能節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范。積極推行《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色旅游飯店評(píng)定力度。支持大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，提供綠色服務(wù)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
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(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。要推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)街延伸，對(duì)天然氣管網(wǎng)不能到達(dá)、居民數(shù)量較多的鎮(zhèn)，支持采取LNG就地氣化供氣。推廣液化石油氣等商品能源。鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施《廈門市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，建立起比較完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理、政策法規(guī)、計(jì)量考核、技術(shù)支撐、宣傳培訓(xùn)和市場化服務(wù)體系。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑綜合節(jié)能改造示范項(xiàng)目和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作；在公共機(jī)構(gòu)加大新能源汽車的應(yīng)用程度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能工作；推廣可再生能源，加大在公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用太陽能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源的力度；推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)計(jì)量統(tǒng)計(jì)和資源綜合利用工作。“十三五”期間全市公共機(jī)構(gòu)要完成150萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，推廣太陽能生活熱水項(xiàng)目20個(gè)，集熱面積4000平方米，太陽能光伏項(xiàng)目15個(gè)，力爭創(chuàng)建40家節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位(重點(diǎn)為學(xué)校、醫(yī)院)食堂的餐廚垃圾物要納入由市環(huán)衛(wèi)部門組建的餐廚垃圾統(tǒng)一收集并進(jìn)行資源化利用和無害化處理體系。到2020年，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均水耗下降15%。
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(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。督促重點(diǎn)用能單位完成“十三五”節(jié)能“雙控”目標(biāo)，每年度對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)并開展評(píng)估驗(yàn)收，健全能源消費(fèi)臺(tái)帳。指導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)按照有關(guān)要求配備、配齊能源計(jì)量器具，督促企業(yè)做好相關(guān)能源計(jì)量器具的使用與維護(hù)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績效評(píng)價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
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(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，完善在用鍋爐能效測試的長效機(jī)制，對(duì)在用燃煤鍋爐定期開展能效測試。著力構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升安全、節(jié)能、環(huán)保綜合監(jiān)管效能。持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年全市新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員安全節(jié)能培訓(xùn)，依托特種設(shè)備作業(yè)人員(司爐工)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鍋爐作業(yè)人員(安全管理員和司爐工)的安全、節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。
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四、強(qiáng)化主要污染物減排
(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代;加大天然氣供應(yīng)與利用，推進(jìn)新增天然氣加氣站工作;加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造；積極推進(jìn)電能替代工作。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。
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(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。根據(jù)環(huán)保部的工作部署，推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域整治，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進(jìn)皮革、電鍍、印染行業(yè)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)且符合其規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“以大帶小”“以新帶老”，堅(jiān)持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長；本市所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含一類重金屬廢水必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn);所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，否則一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。
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(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。按國家要求實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快船舶和港口污染物減排，推進(jìn)設(shè)立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應(yīng)與使用能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。
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(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城市污水處理率達(dá)到95%。認(rèn)真落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，城市生活垃圾無害化處理率提高到98%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加快推進(jìn)以污染治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保2018年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，繼續(xù)實(shí)施地力提升“1112”工程，深入開展商品有機(jī)肥、綠肥種植示范推廣，深化測土配方施肥，擴(kuò)大配方肥覆蓋面。大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。確保到2020年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長減量化。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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(十九)全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)開展循環(huán)化改造試點(diǎn)示范，到2020年，75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
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(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設(shè)，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率，從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進(jìn)餐廚垃圾分類處理，重點(diǎn)抓好餐廚垃圾處理廠建設(shè)。鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣等，并加強(qiáng)利用。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾有效處理。
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(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和推廣使用再生原料，形成廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制。推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，積極開展資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)申報(bào)工作。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、工程機(jī)械及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造；加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，不斷完善再制造服務(wù)體系；鼓勵(lì)再制造服務(wù)公司與設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù);鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范單位。
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(二十二)統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，提高綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平。推進(jìn)工業(yè)鍋爐協(xié)同處置城市生活垃圾，推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2020年，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。
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(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立線上線下融合的優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。推進(jìn)汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
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(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。加快推進(jìn)華夏電力、同安城東、同安城南、銀鷺工業(yè)園等區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱。實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造，至2017年底現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
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(二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程，到2017年完成華夏電力4臺(tái)機(jī)組超低排放改造任務(wù)。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2017年印刷和表面涂裝行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)施清潔能源替代，推進(jìn)建陶業(yè)煤改工程和合成革煤改工程。
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(二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)本市生活污染減排設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。海滄、澳頭、集美、同安、翔安五座污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目在2017年底前基本完成改造；杏林、前埔、筼筜三座污水廠提標(biāo)改造工程項(xiàng)目力爭2017年底前開工，2018年6月前基本完成主體工程。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。推進(jìn)污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，本市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。完善污水配套管網(wǎng)，加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，提升污水收集處理能力。促進(jìn)再生水利用，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，95%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。
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(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。根據(jù)國家、省的部署，組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
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七、強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
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(二十八)加快節(jié)能減排適用新技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。以研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助的形式，支持節(jié)能減排企業(yè)開展節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)提高節(jié)能減排效率，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。
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加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。按年組織編制《廈門市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》。加快高效節(jié)能技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、非晶變壓器等高效節(jié)能裝備，加快推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品，研究開發(fā)廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。
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(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)，統(tǒng)籌整合紡織、橡膠、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，支持建設(shè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)境內(nèi)外節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣合作，組織開展節(jié)能減排技術(shù)成果供需對(duì)接會(huì)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)我市節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。
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八、完善激勵(lì)和約束政策
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(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施水泥、造紙等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的環(huán)保電價(jià)政策。2020年底前，全面實(shí)行非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。落實(shí)完善居民階梯電價(jià)制度，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度和污水處理收費(fèi)政策，實(shí)施居民管道天然氣階梯氣價(jià)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施各項(xiàng)工作，落實(shí)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國家、省排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)政策。
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(三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要求的示范項(xiàng)目，爭取國家和省資金支持。加大市級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案項(xiàng)目和大宗廢棄物資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)政府要整合相關(guān)財(cái)政性資金，并視財(cái)力不斷加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對(duì)清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。積極落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅;落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
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(三十三)健全綠色金融體系。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建包括綠色信貸管理、高效審批、利率定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、激勵(lì)約束和盡職免責(zé)、人才培訓(xùn)等六項(xiàng)綠色信貸工作機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押等擔(dān)保方式，支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，緩解綠色信貸項(xiàng)目擔(dān)保不足的問題。支持綠色項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)行綠色債券融資。
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九、建立和完善市場化機(jī)制
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(三十四)建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度，在電力、水泥、化工等高耗能行業(yè)率先試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。
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(三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)合同能源管理的支持力度。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。
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(三十六)健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
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(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)污染治理為重點(diǎn)推行第三方治理。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，健全監(jiān)管機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件，推動(dòng)完善“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。
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(三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)達(dá)到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進(jìn)一步加大煤電機(jī)組差別電量計(jì)劃力度，提高高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。深化電力體制改革，有序推進(jìn)售電側(cè)改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
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十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
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(三十九)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期通報(bào)各區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況，公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。
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(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項(xiàng)目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各區(qū)要根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，逐步建立市、區(qū)用能預(yù)算管理體系；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)。
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(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展區(qū)級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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十一、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號(hào)文)，結(jié)合我市實(shí)際，支持有條件的企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂節(jié)能減排國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持具有示范作用和輻射效應(yīng)的重點(diǎn)用能企業(yè)，開展國家級(jí)和省級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。
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(四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，建立區(qū)級(jí)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測工作。依托國家城市能源計(jì)量中心(福建)能耗數(shù)據(jù)公共平臺(tái)開展能效計(jì)量比對(duì)、能效評(píng)價(jià)、能效診斷等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。
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十二、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳引導(dǎo)
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(四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣回收活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。
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(四十六)倡導(dǎo)全民參與。牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基本國策，動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)能減排行動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，開展節(jié)能減排競賽，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國際合作。
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(四十七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：廈門政府網(wǎng)