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安徽阜陽發布：“十三五”節能減排實施方案
近日，阜陽市印發了《阜陽市“十三五”節能減排實施方案》，方案提出加強重點領域節能，尤其加強工業節能、建筑節能、交通運輸節能等領域，到2020年，全市單位生產總值能耗比2015年下降14%，能源消費增量控制在155萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在9.12萬噸、1.06萬噸、2.41萬噸、4.11萬噸以內，比2015年分別下降15%、14.3%、11.2%、14.4%。全市揮發性有機物排放總量在2015年基礎上下降7.9%以上。全文如下：
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各縣、市、區人民政府，阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區管委會，市直有關單位：
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現將《阜陽市“十三五”節能減排實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
阜陽市人民政府
2017年10月19日
阜陽市“十三五”節能減排實施方案
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“十三五”是我市全面建成小康社會、加快建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵時期，為深入實施五大專項行動，持續深化節能減排工作，加快補齊生態環境短板，努力建設“大美阜陽”，全面完成“十三五”節能減排約束性目標任務，根據安徽省人民政府《“十三五”節能減排實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
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一、總體要求和主要目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面實施節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以能源消費“雙控”和“潁淮藍天工程”為抓手，以推進供給側結構性改革和實施“雙輪”驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，推動生態文明建設邁上新臺階。
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二、優化產業和能源結構
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(三) 加快傳統產業轉型升級。深入實施工業轉型升級專項行動，深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。充分運用先進適用技術和現代信息技術，改造提升傳統產業，重點支持對傳統產業升級帶動作用大的項目。推動重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際國內同行業標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴格執行環境影響評價和固定資產投資項目節能審查等制度，對高耗能、高污染行業嚴格準入條件，嚴格實行煤炭消耗減量替代政策，新建項目能效水平、排放水平必須達到國內同行業先進水平，依法依規有序退出不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能。
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(四)大力發展新興產業。深入推動現代服務業提質增效，積極培育壯大戰略性新興產業，重點推進現代醫藥、節能環保、生物工程、新能源、新材料、新一代信息技術等產業集聚發展。把握能源變革重大趨勢和產業結構綠色轉型發展要求，以綠色低碳技術創新和應用為重點，全面推進節能環保、資源循環利用等產業快速發展。實施節能環?！拔鍌€一百”專項行動，推廣先進節能環保技術裝備和產品，引導節能環保制造和服務企業發展，培育綠色經濟增長點。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占全市地區生產總值比重分別提高到10%和38%。
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(五)推動能源結構優化提升。控制煤炭消費總量，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。因地制宜大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，鼓勵風電、光伏發電等發電端配套建設燃氣調峰電廠，對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民生活、工業與農業生產、交通運輸、商業流通等領域提高電能在終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到4.5%，天然氣消費比重提高到5%左右。
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三、加強重點領域節能
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(六)加強工業節能。強化高耗能行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，加快淘汰落后和過剩產能。推進能耗在線監測系統和智能園區建設，提高能源管理水平。推進重點耗能工業企業能源管理中心建設和節能信息化改造，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近國內外同行業先進水平。到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗下降18%以上，水泥粉磨企業綜合電耗達到或接近國內先進水平，再生鉛冶煉、合成氨等綜合能耗保持國內先進水平。
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(七)強化建筑節能。嚴格執行新建建筑節能標準，開展綠色建筑技術的集成示范和推廣。2017年起，全市新建公共建筑全面執行65%節能設計標準;2020年起，全市新建建筑全面執行65%節能設計標準。加強既有建筑節能改造，完善公共建筑能耗監管體系。推動保障性住房、政府投資的公共設施以及2萬平方米以上公共建筑全面執行綠色建筑標準，推進利用太陽能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能。鼓勵房地產項目按照綠色建筑標準建造。開展綠色生態城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區域示范。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術，提升綠色施工水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%。推進裝配式建筑發展，大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構和新型材料建筑，推動形成一批設計、施工、部品部件規?；a企業，促進建筑產業轉型升級。到2020年，裝配式建筑施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。
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(八)促進交通運輸節能。完善優化路網結構，推動交通基礎設施互聯互通通道建設。推行以公共交通為導向的城市規劃發展模式，引導和支持城市軌道交通和快速公交系統建設，規范發展共享單車、電動車、汽車服務業，促進低碳出行。全面推進貨運車型、內河船型標準化，優先發展并推廣應用環保、高效、低耗的新能源車船，加大混合動力、純電動、天然氣等車輛在城市公交、出租汽車等領域的比例，加快新能源汽車充電設施建設。到2020年，全市營運車輛單位運輸周轉量能耗下降6.7%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降6.2%。扎實開展綠色公路、綠色港口建設，推進生態工程技術在設計、建設、養護和營運等全過程的綜合應用，積極推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環利用的新技術、新工藝、新設備，提高廢舊路面材料循環利用率。加強港口、公路服務區、樞紐站場水污染防治，推廣生態型污水處理技術應用。加快推進機場廊橋接電工程，減少飛機等候期間燃油消耗，構建綠色機場。
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(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業加快淘汰落后用能設備和照明、制冷、供熱系統節能改造，在商貿流通和物流企業推廣標準托盤(1200×1000mm)及標準周轉箱循環共用、綠色包裝循環利用，鼓勵新能源配送車輛應用。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。繼續開展《節約型餐飲》省級標準宣傳貫徹工作，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，推動餐飲企業加快轉型。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。
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(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船。因地制宜采用生物質能、太陽能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求，發展以秸稈為原料的沼氣工程，積極開展秸稈成型燃料生產，推廣秸稈成型燃料爐具。推廣農村光伏電站建設，實施天然氣下鄉，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，推進農村燃氣基礎設施建設，減少農村散煤使用量，提升農村能源利用的清潔化水平，改善農村人居環境。到2020年，全市農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，引導鼓勵農村居民使用高效節能電器。
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(十一)加強公共機構節能。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。推進公共機構既有建筑節能改造。引領新能源汽車消費和應用，新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于20%。到2020年，全市公共機構人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%;創建國家級節約型公共機構示范單位5家，省級示范單位40家。
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(十二)強化重點用能單位節能管理。落實國家和省重點用能單位“百千萬”行動工作部署，按照屬地管理、分級管理相結合原則，縣、市、區分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。突出重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，實行年度用能預算管理。采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，推動企業用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進重點用能單位能源管理體系建設，落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器具配備與智能化升級，嚴格能源利用狀況報告制度，推廣能耗在線監測系統。
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(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，積極實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓，普及鍋爐能效和環保測試，基本實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。開展電梯能效測試與評價，推進老舊電梯安全節能改造工程試點，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰落后低效用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。到2020年，新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，燃煤工業鍋爐、電動機系統運行效率達到75%以上。
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四、強化主要污染物減排
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(十四)控制重點區域流域排放。貫徹落實國務院《“十三五”生態環境保護規劃》煤炭消費總量下降目標任務，嚴格執行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消耗減量替代制度，阜城建成區淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。所有城市建成區全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，不再審批20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進城市和工業園區熱電聯產和集中供熱，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。全面落實《阜陽市水污染防治工作方案》，積極推進潁河阜陽段下游、阜南谷河水體達標，全面截流生活污水，治理調蓄初期雨水，保障入河水質。加快城鎮污水處理廠建設，強化除磷脫氮工藝應用；落實畜禽養殖業污染總量減排項目，實現畜禽養殖業總磷與化學需氧量、氨氮協同治理與控制。繼續做好跨界河流污染聯防聯控。
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(十五)推進工業污染物減排。落實排污許可證制度，促進清潔化生產技術的革新與應用，有效控制和減少污染物排放。2017年底前，按照環保部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017)》時間節點，完成《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》規定的重點行業和產能過剩行業排污許可證核發工作，2020年底前完成所有固定源排污許可證核發工作。在重點行業開展揮發性有機物污染治理，篩選制訂《阜陽市揮發性有機物重點管控企業名單》并實行動態管理，積極鼓勵相關企業實施原料替代、工藝技術改造和污染治理。新建揮發性有機物項目在環評文件審批前須取得總量指標，實施區域內等量或倍量削減替代。全面開展第二次工業污染源普查，公布未達標企業名單，對超標或超總量排污企業予以限制生產、停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的，責令停業、關閉。全面推進“雙隨機”執法檢查，持續推進企業自行監測和信息公開。加強工業廢物處理處置及工業固體廢物綜合利用，全面整治煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所。自2017年起，各地政府要制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃，推動工業園區污水集中治理設施建設，對不能穩定達標排放的企業實施廢水深度治理，確保達標排放。加強涉重金屬行業污染防控，到2020年，完成省政府下達的重點行業的重點重金屬排放量控制指標。
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(十六)促進移動源污染物減排。自2017年起，全面執行國家第五階段機動車排放標準，全市全面供應國V標準的車用汽、柴油；2018年1月1日起全市全面供應與國V標準柴油相同硫含量的普通柴油。持續推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械，2017年底前淘汰全部黃標車。加快推進港口和船舶污染物接收轉運及處置設施、岸基接收配套設施建設，有效遏制船舶和港口排污現象，鼓勵節能環保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。2017年底前，完成無證港口取締工作，完成港口碼頭揚塵污染防治整治任務，新建港口、碼頭要同步配套建設使用岸電系統，配備綠色環保裝載、運輸工具。推廣應用靠港船舶使用岸電，到2018年實現全市沿淮及內河流域港口岸電全覆蓋，實現綠色港口運營。煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。加強機動車環保監管能力建設，依法打擊車輛檢測數據造假行為。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。
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(十七) 強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設與改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設。加大雨污合流管網改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。新建城區嚴格實行雨污分流，因地制宜推進初期雨水收集與處理。到2020年，基本實現污水全收集、全處理，所有重點鎮具備污水處理能力，城市(縣城)生活污水集中處理率達到95%以上，污泥無害化處理處置率達到90%，鄉鎮生活污水集中處理率達到40%。建制鎮生活污水集中處理率達到45%以上，農村生活污水處理率達到35%。加快城鄉生活垃圾收集轉運處理系統建設，開展城市生活垃圾分類及建筑垃圾資源化利用試點，推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。到2020年，全市生活垃圾資源化利用率達到40%，縣城、鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到90%，中心村達到80%。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。
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(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產，力爭2020年主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。統一規劃實施農村和農業污水處理、農資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運等生態環保項目建設。加強畜禽養殖污染防治工作，2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。加大標準化規模養殖場(小區)建設力度，到2020年，規模養殖比重達到80%，規模養殖場配套建設糞污處理設施比重達到 80%以上。繼續抓好農作物秸稈全面禁燒，大力推進秸稈工業原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。
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五、大力發展循環經濟
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(十九)積極推動園區循環化改造。扎實開展國家循環經濟示范市創建，加快對省級及以上園區的循環化改造升級。促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺，重點實施好關鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，50%的省級園區實施循環化改造。
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(二十)有序推進固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。鼓勵以生活污水處理廠污泥為原料生產有機肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規?；B殖場糞便資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到90%。
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(二十一)全面實施城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。科學配置社區垃圾收集和可再生資源回收系統，在有條件的社區設立智能型自動回收機，鼓勵支持資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式，推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理。到 2020年,城市生活垃圾資源化利用率達40%，餐廚廢棄物資源化率達到30%。
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(二十二)積極探索互聯網與資源循環利用融合發展。鼓勵再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式，在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業逐步構建行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。支持動力電池、汽車維修、汽車保險、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。
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六、實施節能減排工程
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(二十三)節能重點工程。重點推進電力、煤炭、冶金、化工、建材等傳統行業和建筑、交通、商貿、農業、公共機構等重點領域節能技術改造，提高傳統產業和重點領域能源利用效率。到2020年，全市年耗能1萬噸標準煤以上用能企業實現節能量50萬噸標準煤；年耗能20萬噸標煤工業企業(電廠除外)建成能源管理中心，能源利用效率提升3%左右。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、節能與新能源汽車、稀土永磁電機、節能空調、節能冰箱、節能洗衣機等先進節能裝備和產品，擴大綠色生產和消費。到2020年，一級能效電力變壓器市場占有率達到10%，二級以上能效房間空調器、電冰箱市場占有率分別達到50%、99%以上。
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(二十四)主要大氣污染物重點減排工程。推廣重點行業多污染物協同控制技術，抓好化工、有色金屬冶煉、火電等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施的運行監管。落實環保電價，加強發電機組綠色調度，推進燃煤電廠超低排放改造，嚴格控制商品煤硫分和灰分。分年度篩選制定大氣主要污染物重點減排項目計劃，按計劃完成阜陽華潤電力有限公司1號機組超低排放改造、清潔能源替代等重點減排項目。開展揮發性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業推進揮發性有機物排放總量控制。到2018年，重點管控企業全面完成揮發性有機物綜合整治，到2020年，全市VOCs排放總量下降7.9%以上。
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(二十五)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城、農村生活污水治理示范縣、鄉鎮政府所在地、美麗鄉村中心村生活污水處理設施建設。加快污泥處理處置設施建設和改造，推動再生水利用設施建設。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設。抓好工業污染治理、城鎮生活污水處理、再生水利用和畜禽規模養殖糞污治理與資源化利用等重點減排工程建設和運行管理，加快城鎮污水處理設施建設與改造，加大對雨污合流、清污混流管網改造力度。加大非重點減排工程涉及的垃圾處理、環保疏浚、網箱養殖拆除、人工濕地、海綿城市建設等能夠直接改善水環境質量的項目建設力度。對未達到水質目標要求的水體，全面落實水體達標方案，改善水質類別。加強城市建成區黑臭水體整治，2020年前完成城市建成區黑臭水體整治。動態調整黑臭水體名單，發現新的黑臭水體要及時列入名單，并按時完成整治，讓人民群眾切實感受到水環境改善效果。建立市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會、社區)四級“河長制”，覆蓋全市江河湖泊，強化協調調度，促進河道水質和水環境持續改善。
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(二十六)循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造示范、資源循環利用產業示范基地建設、農業循環經濟示范、工業廢棄物綜合利用產業基地建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟典型經驗模式推廣等重點工程，推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。
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(二十七)秸稈利用產業化提升工程。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業。以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業產品制造、市場營銷等全產業鏈條，實施秸稈綜合利用企業壯大工程、秸稈綜合利用企業引進工程和秸稈綜合利用企業培育工程，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。到2020年，在全市高標準建設1至2個年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區，全市秸稈綜合利用率達到90%，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。
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七、完善節能減排支持政策
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(二十八)完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對能源消耗“雙控”目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。督促各地嚴格落實水泥等行業階梯電價政策，促進節能降耗。嚴禁地方對高耗能企業實施優惠電價。嚴格落實超定額用水累進加價制度，完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯水價制度。建立完善天然氣發電電價疏導機制，落實燃煤機組環保電價和超低排放加價獎勵政策，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。加大污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
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(二十九)落實財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持和政策落實力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，探索推行政府綠色采購，落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理補貼。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。落實資源綜合利用稅收優惠政策。
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(三十)健全綠色金融體系。鼓勵金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持發展以用能權、項目節能量、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。采用政府引導、社會資本投入為主的市場化運作方式，設立節能環保產業發展基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。
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八、建立和完善節能減排市場化機制
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(三十一)建立節能環保市場交易機制。發揮市場在資源環境要素配置中的決定性作用，加快推進全市碳排放權交易市場建設，組織全市重點排放企業積極參與全國碳排放權交易。加快實施排污許可制，建立排污權初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權交易市場，探索開展排污權有償使用與交易。加快環保產業發展，建設一批環保產業基地和集群。
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(三十二)推進合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵大型用能單位、節能裝備(產品)制造企業設立節能服務公司，為同行業特別是中小企業開展節能服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各地政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合，促進合同能源管理業務發展。
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(三十三)推行節能環保綠色標識體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍，實現主要終端用能產品全覆蓋。完善節能產品推廣政策機制，通過強化認證標識等方式，引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節能產品銷售專區，集中推進節能產品進社區、進農村行動。引導零售實體企業、餐飲企業對照標準積極參與綠色商場、綠色飯店創建工作。推進能源管理體系認證，加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處能效虛標企業和能效虛標行為。
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(三十四)有效推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。通過政府購買服務等方式，引導環境污染第三方治理，完善資源環境定價與污染治理收費制度，在環境基礎設施建設、小流域綜合治理、生態修復等方面加快推進PPP等模式試點。加大對環保產業的金融、財稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環保企業集團，鼓勵各類投資主體進入環保市場，推動環保企業上市融資，壯大環保市場，為第三方治理奠定基礎。充分發揮行業協會、中介機構的作用，建立環境違法“黑名單”制度，規范環境污染第三方治理市場。完善環境污染風險管理體系，按國家規定建立環境污染強制責任保險制度，創新發展環境污染第三方治理職業責任保險、環保技術裝備保險等綠色保險。
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(三十五)加強電力需求側管理。堅持需求側與供給側并重，加大電力需求側管理實施力度，完善配套政策和激勵機制，提高電能利用效率和智能用電水平。完善電力需求側管理公共平臺建設，整合系統大數據資源，提高電力需求響應能力。加快電力需求側管理系統建設，培育電能服務，推廣電能在線監測和需求側管理評價。完善峰谷電價激勵機制，引導用戶錯峰用電，減少系統峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平穩有序，提升電力應急響應水平。
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九、強化節能減排技術支撐和服務體系建設
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(三十六)加快節能減排技術研發示范推廣。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。加快煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備的推廣應用。
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(三十七)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。鼓勵有條件的園區和地區，統籌整合水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。鼓勵智能電網、智能工廠、智能用電終端以及智能樓宇、智能小區技術推廣應用。加大污染治理裝備、材料和環境監測儀器、設備研發與應用，加快環境科技成果工程化轉化、產業化發展，實現科技成果轉化為治污、控污生產力。篩選一批節能減排效果顯著、產業化前景好的重大技術成果組織推廣應用。鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備的展示、展覽、交易平臺，綜合采取采用“互聯網+展覽展示”等模式，加快節能減排技術系統集成應用推廣。
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(三十八)完善節能減排創新平臺和服務體系。著力構建和完善節能減排科技創新體系建設，鼓勵支持企業建立節能減排重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟，提升企業作為科技創新主體的創新能力。建立和完善節能減排技術標準體系，推動建立節能減排先進技術和產品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環境、投資環境和產業環境，培育一批具有核心競爭力的節能減排技術服務機構。依托我市骨干企業建設一批產業專業技術創新平臺，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行技術升級。
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十、落實節能減排目標責任
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(三十九)合理分解節能減排指標。貫徹落實能耗強度和總量“雙控”行動，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，建立健全目標責任制和評價考核體系，將全市“十三五”節能減排責任目標分解落實到各地區、主要行業和重點用能單位。各縣市區、各有關部門要把節能減排目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃，進一步分解任務，細化落實。編制用能預算管理方案，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系;以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標。
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(四十)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展縣市區政府節能減排目標責任評價考核，同時作為領導班子和領導干部考核的重要內容、市政府對縣市區政府目標管理績效考核“一票否決”的重要參考依據。各地政府對本行政區域內節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成能耗強度降低目標和環境質量改善目標的縣市區政府實行“一票否決”，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的縣市區取消當年度市政府對縣市區政府目標管理績效考核評先評優資格，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區，實施區域環評、能評緩批限批，暫?；驕p少中央和省級節能減排財政資金支持，必要時列入環保督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。
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十一、強化節能減排監督檢查
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(四十一)建立健全節能減排統計監測和預警體系。健全完善能源消費統計指標體系，加強非化石能源、化石能源消費的分類統計和工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點行業領域能源消費的分類統計工作，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據有效銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統，完善污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗、重點排污單位排污情況實現實時監測。完善遙感觀測與地面核查、人工監測與自動監測、物理監測與生態監測相結合的立體監測網絡，基本實現全市環境質量、重點污染源監測全覆蓋。加強對各地節能減排責任目標完成進度監測評估，定期發布各地能耗強度和能源消費總量控制預警晴雨表、主要污染物完成情況預警通報。各地要制定預警調控方案，并根據全市節能減排預警情況，適時啟用預警方案。健全全市環境空氣質量預報預警體系，做好重污染天氣監測預警和應急響應。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質自動監測站建設，推進水質監測預報預警。
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(四十二)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
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(四十三)全面提升節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，完善縣市區能源統計機構，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善省、市、縣(區)三級節能監察體系，加強監察隊伍建設，落實監察經費，提升節能監察能力。全面加強揮發性有機物污染排放自動在線監測工作。深入開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。加大節能減排培訓，強化人才隊伍建設。
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十二、動員全社會參與節能減排
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(四十四)引導全社會推行綠色消費。開展全民綠色生活宣傳教育，倡導全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會團體、資源綜合利用企業與社區、物業公司、學校等聯合開展舊衣“零拋棄”活動，交換或綜合利用閑置舊物。引導消費者購買使用節能環保低碳產品，不生產、不購買過度包裝產品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。
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(四十五)倡導全民參與節能減排行動。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能進機關、進單位、進企業、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村等活動。探索創建一批節能減排宣傳教育示范基地, 形成人人、事事、時時參與節能減排的良好社會氛圍，發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。
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(四十六)努力構建社會監督體系。通過廣播、電視、報刊、網絡多種渠道，大力宣傳節能減排先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為、破壞環境行為。進一步完善公眾參與渠道，及時準確披露各類環境信息，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：阜陽政府網
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