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政策法規(guī)
中科宇杰：關(guān)于河北省公共機構(gòu)能源審計實施方案
為加強全省公共機構(gòu)用能管理，規(guī)范公共機構(gòu)能源審計，提高能源資源利用效率，依據(jù)《公共機構(gòu)能源審計暫行辦法》(國家發(fā)改 委、國管局〔2015〕第32號令)、《河北省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》(河北省人民政府〔2009〕第10號令)和全省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作會議的部署要求，制訂本實施方案。
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一、能源審計的對象范圍
能源審計對象范圍是全省各級全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
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二、能源審計的目標(biāo)要求和內(nèi)容
能源審計是推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是改進節(jié)能管理實現(xiàn)節(jié)能改造的基礎(chǔ)性工作。能源審計的目標(biāo)要求是通過能源審計摸清公共機構(gòu)能源消耗的種類、數(shù)量、用能方式，找出公共機構(gòu)中的高能耗設(shè)備和不合理用能方式，挖掘節(jié)能潛力，提出改進或改造建議，并監(jiān)督實施，達到提高公共機構(gòu)能源利用效率，降低能源消耗總量，確保實現(xiàn)節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)。
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能源審計主要內(nèi)容包括：
(一)摸清公共機構(gòu)情況底數(shù)
1、基本信息(單位性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、用能人數(shù)等；
2、調(diào)查用能基本情況，包括用能方式、用能環(huán)節(jié)、重點用能設(shè)備、能源消耗(主要包括：電、水、燃氣、汽柴油、煤炭、熱力、其他能源和可再生能源數(shù)據(jù))；
3、核對能源計量器具配備、使用、定期檢定情況，能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、真實性、準(zhǔn)確性情況；
4、核對建筑、設(shè)施設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合情況，有無國家明令淘汰設(shè)備，設(shè)備臺帳是否齊全；
5、檢測用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況；
6、審查節(jié)能管理制度制定、執(zhí)行情況；
7、審查年度節(jié)能計劃、節(jié)能目標(biāo)執(zhí)行情況。
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(二)開展能耗情況分析
能源審計應(yīng)從建筑物室內(nèi)熱環(huán)境狀況、圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)及監(jiān)測與控制系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)情況方面進行能耗情況進行分析。
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1、圍護結(jié)構(gòu)。主要包括：
⑴外圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)；⑵熱工缺陷及熱橋部位內(nèi)表面溫度；⑶遮陽設(shè)施的綜合遮陽系數(shù)；⑷玻璃或其他透明材料的可見光透射比;⑸外窗氣密性。
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2、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)。主要包括：
（1）建筑物室內(nèi)平均溫度、濕度；（2）冷熱機組的實際性能系數(shù)；（3）鍋爐運行效率；（4）水系統(tǒng)回水溫度一致性；（5）水系統(tǒng)供回水溫差；（6）水泵效率；（7）水系統(tǒng)補水率；（8）冷卻塔冷卻性能；（9）風(fēng)機單位風(fēng)量耗功率；（10）能量回收裝置情況及其性能；（11）空氣過濾器的積塵情況；（12）系統(tǒng)新風(fēng)量；（13）風(fēng)系統(tǒng)平衡度；（14）管道保溫材料性能。
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3、供配電系統(tǒng)。主要包括：
?。?）系統(tǒng)儀表、電動機、變壓器等電氣設(shè)備狀況；（2）供配電系統(tǒng)容量及構(gòu)成；（3）用電分項計量；（4）無功補償；（5）供用電電能質(zhì)量(三相電壓不平衡度、功率因數(shù)、各次諧波電壓和電流及諧波電壓和電流總畸變率、電壓偏差)。
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4、照明系統(tǒng)。主要包括：
?。?）光源、燈具類型；（2）照明燈具效率和照度值；（3）照明功率密度值；（4）照明控制方式；（5）有效利用自然光情況；（6）氣體放電燈功率因數(shù)不低于0.9。
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5、監(jiān)測與控制系統(tǒng)。主要包括：
?。?）集中采暖與空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)測與控制；（2）供水系統(tǒng)監(jiān)測與控制；（3）照明、動力設(shè)備監(jiān)測與控制；（4）現(xiàn)場控制設(shè)備及元件狀況(控制閥門型號與安裝、變頻器型號和參數(shù)、傳感器、閥門、執(zhí)行器及變頻器的狀態(tài))。
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(三)組織現(xiàn)場作業(yè)
1、制定現(xiàn)場作業(yè)計劃。主要內(nèi)容為：調(diào)查形式、時間、內(nèi)容、人員、調(diào)查表模板等。
2、開展現(xiàn)場調(diào)查。采取現(xiàn)場巡視、實地勘察等形式進行現(xiàn)場調(diào)查，了解審計對象、完善審計邊界。
3、組織現(xiàn)場測試。檢查建筑功能的真實服務(wù)水平(溫度、溫度、照度等)，對整個審計階段跟蹤連續(xù)檢測并記錄。檢測對象主要包括供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)、辦公用電設(shè)備等。
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(四)能源審計結(jié)果
通過能源審計，根據(jù)公共機構(gòu)實際情況，確定比較基準(zhǔn)，計算節(jié)能量和節(jié)能率，找出存在的問題，提出合理的節(jié)能改造建議方案，形成能源審計報告。主要包括：
?。?）建筑的年能耗量及其變化規(guī)律；
?。?）能耗構(gòu)成及各項所占比例(單位建筑面積能耗、電耗、水耗、人均能耗、電耗、水耗、車輛能耗等情況)；
（3）針對建筑能源利用情況，運用各項能耗指標(biāo)結(jié)果與國家、行業(yè)、區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)進行對標(biāo)分析,分析存在的問題和關(guān)鍵因素、提出節(jié)能改造方案；
?。?）進行節(jié)能改造的技術(shù)經(jīng)濟分析；
（5）編制能源審計情況報告(具體要求詳見技術(shù)導(dǎo)則)。
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三、能源審計的職責(zé)分工
全省公共機構(gòu)節(jié)能審計工作，按照“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、分工配合、相互協(xié)調(diào)”原則，明確各自分工，確保形成工作合力。
省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全省公共機構(gòu)能源審計工作的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各級公共機構(gòu)能源審計工作的開展，審核各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門能源審計目標(biāo)完成情況，向省政府報告全省公共機構(gòu)能源審計工作進展情況，負責(zé)組織實施省直黨政機關(guān)的能源審計工作。省直各部門負責(zé)本部門所屬公共機構(gòu)的能源審計工作。
各市(含定州、辛集市)政府對本轄區(qū)內(nèi)的公共機構(gòu)能源審計工作負總責(zé)，市主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署督導(dǎo)工作。各市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本轄區(qū)公共機構(gòu)的能源審計工作，負責(zé)本級黨政機關(guān)的能源審計工作。市直各部門負責(zé)所屬公共機構(gòu)的能源審計工作。
省、市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)公共機構(gòu)能源審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督，同時負責(zé)組織實施本級學(xué)校、醫(yī)院、大型文化、科技、體育場館等建筑的能源審計工作。
全省公共機構(gòu)都應(yīng)按照工作要求選擇能源審計服務(wù)機構(gòu)并簽訂審計合同，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合能源審計服務(wù)機構(gòu)組織開展工作;根據(jù)能源審計報告，制定、落實節(jié)能管理和節(jié)能改造整改實施方案，報本級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門備案。
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四、能源審計服務(wù)機構(gòu)的選定
(一)省本級能源審計服務(wù)機構(gòu)的確定。省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以政府采購方式確定省本級能源審計服務(wù)機構(gòu)名單、服務(wù)指導(dǎo)價格和擬定合同文本。
(二)省本級公共機構(gòu)選用能源審計服務(wù)機構(gòu)。省本級公共機構(gòu)在上述確定的名單內(nèi)選擇服務(wù)機構(gòu)、簽定能源審計服務(wù)合同。
(三)各市公共機構(gòu)能源審計工作。各市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可參考以上方式選定本區(qū)域的能源審計服務(wù)機構(gòu)開展能源審計工作。
提供公共機構(gòu)能源審計服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
1、具有獨立法人資格;
2、具備開展能源審計工作所必需的專業(yè)技術(shù)能力，具有節(jié)能檢驗測試技術(shù)條件并取得計量認證資質(zhì)或?qū)嶒炇艺J可資質(zhì);
3、擁有熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)專業(yè)知識和能力的技術(shù)人才;
4、具備為公共機構(gòu)能源審計提供公正、客觀、科學(xué)、高效服務(wù)的制度措施;
5、具有實施能源審計的項目案例;
6、具備開展能源審計工作的其他條件。
能源審計服務(wù)機構(gòu)組織開展能源審計，應(yīng)嚴格執(zhí)行《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T31342-2014)標(biāo)準(zhǔn)、程序。
(四)省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以定期或不定期方式組織行業(yè)專家對能源審計報告進行報告質(zhì)量評審，對能源審計結(jié)果與事實嚴重不符，有重大偏差的能源審計服務(wù)機構(gòu)中止其能源審計工作，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公示，并納入信用體系記錄，依法追究其責(zé)任。
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五、能源審計時限要求
(一)全省黨政機關(guān)能源審計工作應(yīng)于2017年6月底前全部完成；
(二)省、市行業(yè)主管部門于2017年底前組織完成本行業(yè)單位50%的能源審計工作，2018年底前全部完成。
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六、能源審計經(jīng)費及費用
(一)根據(jù)《公共機構(gòu)能源審計暫行辦法》規(guī)定，各級公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展能源審計的工作經(jīng)費，按照規(guī)定向同級***門申請，***門根據(jù)本級公共機構(gòu)節(jié)能工作機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費保障政策等情況統(tǒng)籌在部門預(yù)算中安排。同時，鑒于省級公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省直機關(guān)事務(wù)管理局，省級開展能源審計的工作經(jīng)費在省直機關(guān)事務(wù)管理局公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。
(二)被審計公共機構(gòu)的能源審計費用原則上由被審計單位在運行經(jīng)費中列支。財政基本保障事業(yè)單位、團體組織的能源審計費用列入本單位運行經(jīng)費;部分使用財政資金的機構(gòu)其能源審計費用可列入本單位成本，按規(guī)定享受國家財政稅收優(yōu)惠政策。
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七、監(jiān)督與考核
為確保順利推進全省公共機構(gòu)能源審計工作，實行嚴格的監(jiān)督考核通報制度。各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門每季度必須將能源審計工作進度情況，填寫《開展能源審計工作進度報表》，經(jīng)市政府、省直廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，書面報送省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時通過省機關(guān)事務(wù)局大數(shù)據(jù)平臺河北省公共機構(gòu)節(jié)能網(wǎng)站報送電子版。省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報送情況進行審核檢查、匯總排隊，報經(jīng)省公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后通報全省。
各市、省直各部門、各行業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。
來源：公共結(jié)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)